灵活就业人员养老保险费20日起将由兰州银行代收

[28]不过，赔偿义务机关请求其工作人员承担赔偿费用，究竟是行政追偿还是民事追偿，现有的裁判没有形成一致的意见。

{26}（P.339） 布赖斯则定义说：我们所谓的英国宪法，只是—个普通名词，包括那种关于管理公共事务的一切法律，无论是立法机关所制定的，或是法庭所判决的习惯法原则。{30}（P.154）顺应斯金纳的话说，在很大的程度上讲，每一次宪法概念的变迁，都是我们生活世界即将被改变的征兆。

politei（a政体）可以由法律来阐明，但并非必须如此。在这些思想家中，约翰·哈林顿区分了政府的institution与constitution[21]，在institution的意义上设计出共和国建立时配置并分配材料的规则。{15}（P.188）但该词的含义异常模糊，但从其特许状的内容来看，宪法（constitution）一词是指英格兰古老的政治法律原则和惯例，它包含了历史传统中形成的习惯性权利。{5}（P.21）这一论断，多少让人生疑，它以近代以来宪法所规定的政治权力分享性体制作为认定的标准，看似合理，但问题是现代意义上的宪法与混合政体或共和政体并不是一回事，它们之间还存在着一条巨大的鸿沟。[20] 正是这些宪法（constitution）或基本法的观念扎根于北美殖民地，诱发出那里的人民在政治上的创造力。

{27}（P.516）尽管如此，它对19世纪以来的影响并不显著。{19}（P.51）1669年，约翰·洛克为北美卡罗来纳起草的《卡罗来纳基本法》（Fundamental Constitution of Carolina），至少让殖民者们意识到一种基本法可能的成文形式，并且让他们知道constitution一词的意涵。对于新冠肺炎中人民群众所质疑的政府失灵问题，法学学者更需要从法律失灵的角度去反思问题所在，寻求法律规制的完善进路，切实提高政府应对公共卫生事件的治理能力。

《传染病防治法》行政责令制度应当明确其法律属性并和行政处罚配套，引进更加富有针对性、可行性的行政责令措施和更加灵活的执行方式，规定行政赔偿责任，完善行政法律责任，畅通司法救济渠道，确保充分发挥行政责令所兼具的强制、惩戒、自纠、引导的多层次性法律效力。2015年7月1日，第十二届全国人大常委会第15次会议授权最高人民检察院在13个省、自治区、直辖市的部分检察机关开展为期两年的公益诉讼试点工作，一项重点工作就是开展环境保护行政公益诉讼，其中包括要求行政执法机关履行监管职责的行政公益诉讼[23]（P3）。健全行政责令制度后的《传染病防治法》将体现出新行政法的先进理念，更加凸显社会治理能力体系的现代化水平，成为中国特色社会主义公共卫生治理格局的有机组成部分。这一表述说明责令一词本身并非法律术语，而是改革开放以来，随着法制的发展进步，从行政管理用语归纳、提取成为法律术语的。

（二）完善公共执行和私人救济路径 第一，行政执法机关强制执行和申请人民法院强制执行。当然，对于前述不良现象，相关部门已经作出一些回应，对稳定局面、维持秩序起到了较好效果。

对于上述行为，以及人民群众提供线索、举报监督的违反《传染病防治法》的其他行为，地方政府及其卫生行政部门应当及时调查处理（根据《传染病防治法》第58条），公布相关信息，正本清源，才能切实落实《传染病防治法》法律责任。武汉华南海鲜市场长期出售、运输野生动物的行为（根据《传染病防治法》第75条），黄冈市卫生健康委员会原主任唐志红对于预防、控制传染病的一问三不知（根据《传染病防治法》第66条第2项），湖北省红十字会公示接收和使用医疗防护用品信息公开不准确（根据《传染病防治法》第49条），云南省大理市人民政府、大理市卫生健康委员会应急征用医疗防护用品（根据《传染病防治法》第49条），以及一些个人瞒报行迹、逃离疫区和抗拒隔离（根据《传染病防治法》第39、41、43、77条）等行为，均属于涉嫌违反《传染病防治法》的行为。明确行政责令作为行政行为具有上述属性，有助于理解包括《传染病防治法》在内的诸多行政实体法在近年修订中大量增加行政责令有关规定的原因和意义所在。四、对完善《传染病防治法》行政责令制度的建议 综上可知，《传染病防治法》行政责令制度进一步完善的路向，既要包括完善法律责任模式，又包括强调公共执行和私人救济的有机结合，还包括创新社会治理体制以切实提升法律效力。

当前《传染病防治法》已初步构建了能充分动员社会力量、规制违法犯罪行为的法律制度。显而易见，一部好的立法能够带动整个领域法律规制制度的进步。但是，当前行政责令法律属性不清晰，导致《行政处罚法》和包括《传染病防治法》在内的诸多行政实体法对行政责令的规定和适用尚有模糊和混淆之处，使得《传染病防治法》在应对新冠肺炎防控等公共卫生事件时不能充分发挥其应有的法律效力。当前立法中，对于行政责令法律属性尚存的灰色地带主要体现在以下几个方面。

因此，在行政执法中，行政机关决定和执行行政责令行为，均应做到有法可依，更应做到有法必依。行政责令法律属性的模糊造成各行政实体法规定的不一致甚至冲突，对于每一种法定的责令，应当适用怎样的执行程序，如何裁量正当比例，选择何种救济途径，都会产生适法上的困扰，不利于法律实施机关通过行政执法和司法审查及时准确落实行政责令的法律效力。

杨军，武汉大学法学院博士研究生。造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分……，可以发现有重复规定之嫌，且依法应当采取的责令措施有不一致之处。

（一）行政责令行为的类型化研究 学界对行政责令行为进行归类研究的原因有二：一是行政责令行为规范数量较多，责令行为的表现形式涵盖广泛，有行政法学者曾统计发现主要的责令行为表现形式多达104种[5]（P104），缺乏统一的行为规范模式在行政公益诉讼的治理网络中，检察机关和行政机关以及审判机关形成了主体层面的网状关系。根据各类政策文件和最高人民法院的通知，检察机关先后倡导在安全生产、进出口商品、证劵、历史建筑保护、国防军事、扶贫、电信互联网涉及个人信息保护等领域探索建立民事、行政公益诉讼制度。第三次治理浪潮时参政者能够有意识地自觉改造自己，试图发展新形式的国家能力，并注重转化一系列半自治式的组织形式。20世纪80年代开始，治理观念从经济领域转向政治领域，产生了三次治理浪潮。反思这种间断所蕴含的思想观念，归纳出新制度不同于传统模式的现代性特征，是本文试图解决的问题之一。

在公益诉讼中，信息的流通通常比较顺畅。所谓内聚式的整合，主要是加强各机关内部相同要素的整合，包含着升级和改善各机关之间在公益诉讼领域的信息、业务等沟通机制等。

在检察公益诉讼中，无论是诉前程序还是审判程序都让检察机关、行政机关、审判机关、社会组织的工作形成了彼此勾连的网状结构。（五）治理方式刚柔并济 检察公益诉讼的治理框架可被视为一个稳定或持久的机构集合。

再由立法机关对相关立法进行调整，确保公共政策和谐顺畅地实施，实现修复与黏合统一法制秩序的目的。利益各异的行动者只有充分意识到交换或集中资源进行治理的必要性，才会采取共同的行动。

（二）各主体在检察公益诉讼网状结构中的权能定位 在网状结构里，不同的行动者形成共同治理驱动力的基础是认识到治理网格中各个主体是相互依赖而非此消彼长的关系。第二阶段：内聚—磨合。检察公益诉讼的治理效果明显，表现为治理领域广泛覆盖、治理力度全程深入、治理主体全面带动、治理规范充分法治化、治理方式刚柔并济。检察公益诉讼本质上还是一项司法制度，行政诉讼制度、民事诉讼制度、刑事诉讼制度的体系性融合也十分紧迫。

检察公益诉讼能够引起涉及领域很广的法律和事实上的效果。除此之外，能发挥治理功效的诉讼类型还包括刑事附带民事公益诉讼和行政公益诉讼民事公益诉讼一并审理机制。

各机关间的关系更多表现为协同共进。从公益保护实效来看，这些主体的勾连机制并不都以审判程序为重点，大部分是以诉前程序为中心。

4.检察权与公民权的衔接与合作 检察民事公益诉讼的诉前公告制度更应定位为其他适格主体的诉权与检察机关的诉权的衔接机制。其中提升诉前程序的规范化程度尤为紧迫。

这些事实效果和法律后果之间往往也具有广泛和深入的联系，从而形成网状的关联。（二）治理力度全程深入 通过检察公益诉讼机制，检察机关可介入行政执法和行政审判全过程。网状治理结构 随着实践不断发展，无论是检察民事公益诉讼还是检察行政公益诉讼都发展成具有国家治理功效的机制。国家治理体系和治理能力现代化建设是我国提出的第五个现代化任务，是我国内生型的现代化发展模式。

这都决定了检察公益诉讼改革必须建基于法治化的规范之上。从目前情况来看，仍需通过各种手段提升检察工作人员办理检察公益诉讼的能力，增强其专业性。

1.检察权对立法权的承接与延伸 作为客观诉讼的检察公益诉讼必然会与立法机关的法律实施监督功能联系起来。以司法手段保护公益的检察公益诉讼机制与以行政手段保护公益的传统机制之间存在间断性。

这一阶段检察机关是最积极的改革者，而审判机关与行政机关则更多是回应者和适应者。各方主体只有在过程中充分商讨才能确定各自的行动方向与规范。

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